2019年公安院校聯考《申論》真題

　　一、給定資料

　　資料1

　　夏末時節，北出雁門，桑干河流水潺潺，湛藍的天空倒映其中，蔥蘢的南山腳下，塞上綠洲躍然呈現。今日的C市已非昨日的“雁門關外野人家”。在這里，生態優先的觀念深入人心，發展中嚴守生態紅線，以生態促發展，以發展保生態，實現了生態與發展的完美融合。

　　市商務局投資服務中心王主任說：“綠色發展已經成為C市干部的普遍共識，有什么樣的理念就會引回什么樣的項目?！苯?，C市Y縣政府與省內一個大型國企以及某知名公司三方簽約，引進了天鵝公主生態旅游度假區項目。投資商項老板說：“把投資5億元的生態旅游度假區項目選在Y縣，就是因為這里的生態?！盋市的P縣則與某港務局合作，共同打造了一個集煤炭貿易、洗選加工、裝車發運、電子商務、金融服務為一體的現代化煤炭貿易集散中心。此項合作，不僅能讓煤炭生態化地“走出去”，更帶動了新興產業的發展。

　　登長城、觀古堡，呼吸新鮮空氣，欣賞地方小戲，觀看速度賽馬，前來Y縣旅游的人絡繹不絕。村民李大富做夢都沒想到，他的房子還能收上房租。他高興地說：“我這三間房，每間每天連吃帶住100塊，3間房一天就能有300塊呢!”2017年，Y縣接待游客214.97萬人次，同比增長27.28%，實現旅游收入20.89億元，同比增長25%，好生態變成了高收益。

　　C市地處國際公認的畜牧養殖黃金帶，但由于生態脆弱，地理優勢一度難以顯現。為此，C市積極推進“糧改飼”試點，以恒天然、古城乳業、金沙灘羔羊肉等60多個龍頭企業為引領，形成了草牧業的全產業鏈條發展模式，各類農畜產品在全國22個省市打開了市場。2017年，當地農民年人均草牧業純收入達到了3400元。此外，C市還開展了以全域綠化為目標的大規模植樹造林活動。2018年，全市啟動了黑駝山、洪濤山和紫荊山的全流域綠化工程，實施了以“一城兩線”為重點的18項造林工程，完成營造林33.48萬畝。

　　近年來，C市大力開展工業固廢綜合利用，成效顯著。亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會已經連續5年在C市召開，這就是產業生態化的魅力。目前，C市已經建成工業固廢綜合利用企業145家，年消化工業固廢3400萬噸。陶瓷業是C市第二大產業，為了使其在發展和生態之間找到平衡，C市大力推進現有陶瓷企業上檔升級：推動企業全部采用天然氣生產；鼓勵企業積極推行新工藝、新技術，改造落后裝備，降低能耗成本，提高產品質量檔次；對資源能源消耗高、環境污染重、技術工藝落后、產品質量低劣的陶瓷產業項目，一律亮紅燈。此外，C市還針對養殖排放污染的問題，打造了3個畜禽糞污綜合利用示范項目，建設了60個規模養殖場糞污處理廠。

　　新興產業的發展更是以生態為先導。光華發電公司多年來積蓄的3400畝閑置灰場一直無法有效利用，C市就推動該公司利用閑置灰場上馬光伏項目，并順利并網發電。目前，C市已成為全省風力發電、光伏發電行業的龍頭地區，其中風電、光伏和生物質能等新能源發電裝機容量位居全省第一。

　　為了扎實推進生態保護，努力打造踐行“兩山論”的示范區，C市全面實施了整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道違法建筑等“七大攻堅戰”，力求恢復桑干河魚翔淺底、人水和諧的美景。為打造優良的宜居環境，C市大規模開展城鄉垃圾、污水集中無害化處理。2017年，C市建設了51個處理項目，總投資24.4億元，初步實現了城鄉垃圾與污水全覆蓋、全收集和全處理。

　　打造“綠水青山”需要從產業發展、自然保護、居住環境等多領域著手，需要政府、企業與社會共同努力、通力合作?！按笞匀粡牟槐撑褵釔鬯娜恕?。C市以生態保護為抓手，以經濟社會可持續發展為根本目標，兩者互相促進，實現“綠水青山”與“金山銀山”的有機統一。

　　資料2

　　兩年前，在市人社局的定點幫扶下，北部某縣張西河鄉許家窯村實現了整村脫貧。扶貧攻堅如何“提質”，脫貧致富怎樣“增效”，關鍵就在于讓扶貧與扶志、扶智“同頻”，使扶貧的外源動力與脫貧的內生動力“共振”。

　　為了進一步鞏固脫貧成效、提振村民致富“精氣神”，市人社局從老百姓家家都有針線笸籮（一種籮筐）的“生活百寶箱”中獲得啟發，創新開展給每家贈送“爭先笸籮”的活動。在這一“爭先笸籮”中，有習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習資料，有講述蒙牛乳業前董事長牛根生從放牛娃到中國乳業巨頭舵手的傳奇經歷的傳記，有關于種植養殖等方面的農業科技書籍……

　　平時松松垮垮、懶懶散散的村民李二寶是個單身漢，受到“爭先笸籮”的影響后，主動跟鄰居學了鋼筋工技術，后來去建筑工地工作，每天有300元的收入，一年后還娶上了媳婦。家里養羊的李拴柱看了牛根生的勵志故事后笑著說：“成為企業家是不可能了，我的目標是成為咱們村的養羊大戶?！焙髞硭酿B羊規模擴大了一倍，蓋了新羊圈，不僅供兩個兒子上了大學，還神氣地開上了小轎車。

　　在一次扶貧座談會上，提到“爭先笸籮”，村里的老支書感慨地說：“‘爭先笸籮’是精神脫貧的‘百寶箱’”。村民代表郭斌也喜不自禁地說：“舊有‘針線笸籮’，縫衣補線，羅織家長里短；今有‘爭先笸籮’，爭先恐后，爭做致富能人?！?/p>

　　資料3

　　作為錢塘江正源的新安江，總長359公里，發源于安徽省黃山市，干流的三分之二在安徽省境內，流入浙江省境內的千島湖。千島湖水質的優劣很大程度決定于安徽，因為，千島湖水的68%來自安徽。千島湖最深處有117米，是個典型的深水湖泊，這樣的湖泊，污染物一旦沉入湖底，很難被清理，按業內的話來說，“千島湖一旦被污染，極難修復”。因此，要保證千島湖的水質，需要安徽進行嚴格的流域治理，但過于強調流域治理，則勢必會影響區域的經濟發展。就流域治理來說，浙江與安徽的訴求存在差異。

　　國際上，位于同一條河流上的兩個地方，上游保護了環境，下游對上游給予生態補償，已形成慣例，但在中國，現有法律、法規及政策基本沒有涉及生態補償。就新安江流域的跨省生態補償，安徽、浙江兩省已進行了多次協商。

　　安徽省環保廳L廳長說：“跨省生態補償最終達成共識得跨越兩大分歧。第一，評判交界處新安江的水質變好或是變差，以哪個水質數值作為標準？浙江省認為千島湖是一個湖治，應該以湖泊二類水水質為標準。安徽省則認為新安江在其境內是一條河流，應該采用河流三類水水質標準。河流三類水和湖泊二類水兩個標準間有個難以妥協的差異：河流三類水不監測水的富營養化指標，湖泊二類水卻把富營養化指標看得很重，而富營養化是湖泊污染的大敵。雙方的分歧緣于對新安江的地理認知。經過協商，最終雙方都能接受的方案是，把新安江最近兩年的平均水質作為評判基準。第二，監測結果是依照浙江省的還是安徽省的？雙方妥協的結果是在河口建一個水質自動監測站，以該站的數據為依據，并參考兩省聯合監測的數據?！?/p>

　　全國政協人口資源環境委員會原副主任W說：“建立補償機制首先要做好頂層設計，制定配套的政策法規。橫向補償，光靠兄弟省、市、縣之間坐下來談是很艱難的，形成共識的效率還比較低，需要‘家長’來加強溝通和協調?！?/p>

　　2015年9月26日，國家財政部、環保部聯合印發《新安江流域水環境補償試點實施方案》，決定從2016年起啟動實施新安江流域水環境補償試點工作，要求浙江和安徽兩省政府共同推進新安江流域水環境保護，保障千島湖水質安全，促進新安江流域上下游經濟社會協調可持續發展。文件規定，中央財政劃撥2億元給安徽省用于新安江治理。兩年后，若兩省交界處的新安江水質變好了，浙江省地方財政再劃撥給安徽省1億元；若水質變差，則安徽省劃撥給浙江省1億元；若水質沒有變化，則雙方互不補償。因此，這被稱為“億元賭局”。

　　經過持續治理，2017年9月的監測結果顯示，新安江出境斷面水質達到試點方案考核標準，且好于2014至2015兩年的平均水平。據此，浙江省履行“約定”，2016年和2017年的共2億元生態補償基金已經支付到位。

　　截至2017年底，新安江首輪生態補償兩年試點工作如期完成，并取得積極成效：流域水環境治理穩中趨好，試點資金項目穩步推進，一批行之有效的工作機制逐步建立，生態效益、經濟效益和社會效益顯著，為建立完善我國跨省界流域生態補償機制提供了典型示范，積累了寶貴經驗。

　　資料4

　　東山灣，海域面積469平方公里，岸線長220多公里，是我國東南沿海的天然港灣，沿岸人口稠密，經濟發達。環東山灣有W市的洞頭港區、東山港區和T市的大麥嶼港區。由于行政隸屬不同，同一灣區的港口沒有統一的規劃，各自為政，造成港口功能重復、涉港項目布局不合理、互搶資源和腹地等問題。港區近岸海域污染問題也一直未能得到有效治理。

　　在新發展理念指導下，W市與T市深刻認識到協同發展的重要性。兩市加強近岸海域污染整治，建立陸海統籌、區域聯動、部門協同的海洋污染治理機制，全面實施東山灣重點區域生態環境保護。2017年12月3日，兩市環保局聯合公安局、行政執法局，出動50多名人員，關停了一家夜間偷排污水的汽車玻璃小廠，抓獲涉嫌犯罪人員劉某某、關某某等5人。此后，兩市聯合開展代號為“章魚”的污染整治行動，摸清陸源污染物入?？偭亢蛠碓?，確定海域水質管理目標和減排方案，適時實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化直排入海污染源和沿海工業園區的監管，加強污水處理廠提標改造，規范入海排污口設置，逐步實現船舶和港口作業區污染物零排放。經過“章魚”行動，東山灣近岸海域的污染狀況得到了顯著改善。

　　此外，兩市還加強種養殖業面源污染管控，推廣“肥藥雙控”技術，引導農民科學施肥、安全用藥，合理確定養殖規模，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，對養殖廢水進行有效處理，實現達標排放，取得重大成效。

　　2017年底，兩市合作開展了東山灣青年志愿者環保之旅活動。該活動以東山灣為體驗實踐載體，吸引了數百名青年志愿者參加。這項活動通過開展近岸海域污染情況調查、舉辦環保公益講座、徒步環?？疾斓认盗谢顒?，倡導綠色文明和可持續發展。兩市的各大媒體對這一活動進行了大力報道，吸引了兩市市民的廣泛關注，為兩市協同合作、推進跨行政區生態環境建設營造了良好氛圍。

　　為了統籌推進東山灣地區的一體化、協同化發展，省政府建立了由市長、分管副市長和有關部門負責人參加的市際聯席會議制度，負責環東山灣區域合作的統籌協調工作，審議城市總體規劃、區域規劃，對重點開發區的產業發展和空間布局等進行宏觀指導，協調推進跨行政區生態環境建設等。同時，省政府將東山灣發展規劃編制、重大項目實施、兩市協調發展配合程度納入省對市的考核評價體系，并對“不作為”“慢作為”嚴肅問責。

　　2018年3月，W市市民薛先生向省監察部門投訴反映環東山灣大橋建設遲緩，原定2年工期，結果3年了也沒有投入使用，去T市辦事需要繞很多冤枉路，給市民生活造成很大不便。省監察部門調查發現，是W市和T市的建設部門相互扯皮影響了工程進度，于是建議兩市的市政府對相關人員嚴肅問責，并將問責結果報省政府。

　　資料5

　　當前，大數據、人工智能已經走進普通人的生活。出行用APP軟件叫車，再也不擔心司機不打表、拒載、服務態度差了，下車時司機還客氣地希望你給好評。這既解決了每天大量的出行者打車不便的難題，也提供了大量的就業崗位。吃飯用APP軟件點餐，菜品圖片、價格、評價、送達時間全都明確，省心又省力。大數據正在改變經濟社會發展和人民的生活。

　　美國大數據研究專家肯尼斯·庫克耶在其著作《大數據時代》中指出，大數據是無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。

　　大數據的價值在于共事，但現在很多企業由于種種原因不愿實現數據共享，快遞行業內K企業與D企業的快遞柜之爭就是一個例子。K企業是快遞業的龍頭企業，飛鴿快遞柜是其旗下品牌，D企業是由K企業和其他幾家快遞企業共同注資成立的一個快遞網絡平臺，平臺上的快遞企業都使用K企業的飛鴿快遞柜。在2017年3至4月的續約過程中，D企業要求所有快遞柜信息的觸發必須通過D企業，取件碼信息無條件給到D企業，飛鴿需要返回所有包裹信息給D企業，這是K企業無法接受的。D企業如此在乎快遞柜，是因為快遞柜極大縮短了“最后100米”的配送時間。國家郵政局數據顯示，目前快遞包裹從配送終端到用戶手中這段距離，不到整個貨物運輸流程的5%，卻要花費約5小時，約占快遞配送時間的45%。而飛鴿雖然2016年虧損超過2億元，但K企業表示，飛鴿快遞柜有超過5000萬的用戶，在柜子數量鋪開后會接入更多的公司，效益空間非常大。雙方的爭執，不僅損害了消費者的利益，也影響到企業自身的發展。據悉，此事導致K企業股價下跌，K企業創始人的身家蒸發近20億元。而D企業并不希望和K企業鬧僵，如果無法妥善處理與K企業的關系，也會嚴重影響其他快遞公司與D企業合作的態度。

　　大數據時代，合作共享是提高資源配置效率最有效的方式。如果手握大數據卻不能共享，不能把大數據有效運用到經濟社會發展之中，不能讓更多社會組織、企業、消費者加入到大數據運用中來，不能運用大數據為他人服務，并從中受益，那么大數據的意義何在？社會組織和企業掌握大數據的目的又是什么？對企業來說，效益和效率永遠是追求的目標，開發大數據，目的就是要通過大數據，把企業的效益和效率提高，并將開發出來的大數據通過共享實現價值最大化。換言之，如果不能實現共享，大數據就不能稱為大數據，充其量只是企業的內部數據，只能帶來微觀利益，而不能產生宏觀效益。只有被共享，大數據的生命力才能不斷增強，大數據的社會價值和經濟價值才能不斷提高。

　　資料6

　　以下是某大學教授在學生畢業典禮上的致辭《做一個善于合作的人》節選：

　　同學們即將離開學校，意味著即將進入競爭的社會。因為我們所處的時代是一個充滿競爭和挑戰的時代，無論什么人，都無法避免競爭，都會遇到各種挑戰。智者借力而行。我認為，競爭中制勝的重要法寶就是合作，學會合作才能進步、發展和壯大?！昂献鳌倍衷鯓訌娬{都不過分，從大處講，合作關乎中華民族的偉大復興，從小處講，合作關系到一個人的前途和命運。

　　與人合作，要與人為善。與人為善是中華民族的傳統美德，是為人處世的重要準則。在一個集體中，大家相互理解、相互尊重、相互支持，這個集體就有凝聚力。與人合作，要以人為師?！懊讽氝d雪三分白，雪卻輸梅一段香”。我們應當隨時注意學習他人的長處，隨時以他人缺點為戒。與人合作，要有容人之量。海納百川，有容乃大。這里的“容”是指寬容、包容。在一個團隊里面，我們一定要能容人、容言、容事。與人合作，要有主人翁精神。在一個單位，像干自己家里的事兒一樣去工作，這就是主人翁精神的體現。主動做事，不會吃虧。以主人翁的心態對待每項工作，就會讓我們走向成功，實現自己的夢想。

　　親愛的同學們，《呂氏春秋·有始覽》有言：“天地合和，生之大經也”。合作是世間萬物生生不息的根本，是人類社會發展的趨勢。希望同學們做一個善于合作的人，努力為國家、為人民做出自己應有的貢獻，書寫自己的精彩人生！

　　二、問題

　?。ㄒ唬└鶕敖o定資料1”，概括C市在生態保護方面的主要做法。（15分）

　　要求：全面、準確、有條理，不超過200字。

　?。ǘ└鶕敖o定資料2”，談談你對劃線句子“‘爭先笸籮’是精神脫貧的‘百寶箱’”的理解。（20分）

　　要求：分析透徹、觀點明確、條理清晰，不超過300字。

　?。ㄈ榱伺浜闲乱惠喰掳步鷳B補償工作，安徽省生態環境廳準備召開新安江生態建設部署會議。假設你是生態環境廳工作人員，請借鑒“給定資料4”中東山灣的發展經驗，擬一份關于新安江生態建設的工作建議，供領導參考。（25分）

　　要求：內容全面、具體可行、條理清晰，不超過500字。

　?。ㄋ模敖o定資料6”中提到：“天地合和，生之大經也”。根據你對這句話的理解，結合給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）字數1000～1200字。